Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie niedoszacowania budżetu sejmiku wielkopolskiego

   W związku z pismem z dnia 19 marca 1999 r. nr SPS-0202-1630/99 przesyłającym interpelację pana posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego dotyczącą niedoszacowania budżetu marszałka woj. wielkopolskiego uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.    Podstawę ustalenia wysokości wydatków na 1999 r. na finansowanie zadań przejętych przez samorządy od 1 stycznia 1999 r., jako zadania własne jak i zadania z zakresu administracji rządowej, stanowiły kwoty wydatków zaplanowane przez wojewodów w poszczególnych działach klasyfikacji budżetowej - w ramach ustalonych na 1999 r. limitów wydatków - powiększone o planowane środki na podwyżki wynagrodzeń osobowych (wraz z pochodnymi) dla pracowników państwowej sfery budżetowej od 1 kwietnia 1999 r., a w odniesieniu do pracowników zaliczanych do działu kultura i sztuka - dodatkowo powiększone o środki na sfinansowanie skutków wprowadzenia Ponadzakładowego Układu Zbiorowego Pracy Pracowników Instytucji Kultury.    Na zadania realizowane przez samorząd woj. wielkopolskiego w zakresie poszczególnych działów, o których mowa w piśmie pana posła, przewidziano:    Wydatki w dziale 79: Oświata i wychowanie, w wysokości 29 168 tys. zł. Są one finansowane z części oświatowej subwencji ogólnej oraz dotacji celowych z budżetu państwa na realizację zadań własnych samorządu i zadań z zakresu administracji rządowej. Część oświatowa subwencji ogólnej, po odliczeniu 1% rezerwy, została podzielona na poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, w oparciu o rozporządzenie ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 1998 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej.    Kwota części oświatowej subwencji ogólnej na 1999 r. m.in. dla samorządów wojewódzkich uwzględnia całość środków na finansowanie bieżących zadań oświatowych, realizowanych w szkołach, internatach i świetlicach funkcjonujących przy tych szkołach oraz bursach i ZEAS działających na rzecz tych szkół - przejętych od 1 stycznia 1999 r. do prowadzenia jako zadanie własne przez samorządy województw.    Kwoty dotacji celowych na 1999 r. w zakresie wydatków bieżących przeznaczone są na finansowanie zadań oświatowych realizowanych w placówkach oświatowych, przejętych z dniem 1 stycznia 1999 r. do prowadzenia przez samorządy województw jako zadanie własne bądź zadania z zakresu administracji rządowej. W dotacjach celowych dla powiatów i samorządów województw zostały przewidziane również środki na realizację zadań inwestycyjnych w zakresie budowy bądź rozbudowy obiektów szkół ponadpodstawowych i placówek oświatowych.    Wydatki na zadania realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego w ramach działu 83: Kultura i sztuka oraz działu 87: Kultura fizyczna i sport finansowane są z dochodów własnych samorządów. W świetle obowiązujących przepisów samorządy województw mogą zawierać między sobą porozumienia w sprawie wspólnego prowadzenia i współfinansowania instytucji kultury. Kwota wydatków na zadania z zakresu kultury i sztuki została zaplanowana w wysokości 33 629 tys. zł.    Stosownie do postanowień art. 51 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 1999 z rezerwy celowej na koszty wdrożenia reformy terytorialnej, dotacje na zadania wykonywane przez powiaty i samorządy województw (w tym na zadania w dziedzinie kultury i sztuki, nie mniej niż 100 000 tys. zł) oraz inne wydatki wynikające ze zmian kompetencji, powiaty i samorządy województw mogą otrzymać dotacje celowe na dofinansowanie bieżących zadań własnych. Wydatki na zadania z zakresu kultury fizycznej i sportu zostały zaplanowane zgodnie z propozycjami byłych wojewodów w wysokości 4179 tys. zł.    W dziale 85: Ochrona zdrowia, zakłady opieki zdrowotnej, dla których organem założycielskim jest samorząd województwa, funkcjonują w formie samodzielnych zakładów opieki zdrowotnej, a ich działalność finansują kasy chorych. W budżecie na rok 1999 nie zaplanowano środków na remonty samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wydatki związane z remontami zakłady te powinny wliczać w koszty odpłatnych usług zdrowotnych wykonywanych na podstawie umów zawartych z kasami chorych. Na zadania z zakresu medycyny pracy oraz na inwestycje wieloletnie kontynuowane dla samorządu woj. wielkopolskiego zaplanowane zostały środki w łącznej wysokości 23 206 tys. zł, w tym na budowę Szpitala Zespołu Opieki Zdrowotnej, Nowe Miasto w Poznaniu - 15 000 tys. zł.    W dziale 91: Administracja państwowa i samorządowa - oceniając prawidłowość przedstawionych przez wojewodów materiałów w kontekście proporcji dokonanego podziału wydatków na urzędy marszałkowskie i starostwa powiatowe - stwierdzono znaczne dysproporcje w ustalonych kwotach wydatków dla poszczególnych nowych jednostek samorządowych. W tej sytuacji uznano za celowe ich złagodzenie poprzez wprowadzenie jednolitego dla wszystkich urzędów marszałkowskich i starostw powiatowych kryterium podziału, za które przyjęto liczbę mieszkańców. Pozwoliło to na ustalenie w każdej jednostce wydatków w relacji do liczby mieszkańców. W ten sposób zostały ustalone wydatki w rozdziale 9153: Urzędy marszałkowskie w wysokości 5884 tys. zł, z tego wydatki bieżące - 5873 tys. zł i wydatki inwestycyjne - 11 tys. zł.    Ludnościowe kryterium podziału mogło spowodować przejściowe braki środków na wynagrodzenia w tych jednostkach, w których liczba osób skierowanych do pracy od 1 stycznia 1999 r. jest wyższa, niż wynika to z przyznanych środków finansowych. Z osobami tymi obecni pracodawcy rozwiązali umowy o pracę w terminie wcześniejszym, niż przewidują to postanowienia art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Rząd rozważa możliwość refundowania, z rezerwy celowej na koszty wdrożenia reformy terytorialnej, jednostkom samorządu terytorialnego świadczeń należnych pracownikom, o których mowa w art. 58 ust. 5 ustawy wprowadzającej.    Projekt wydatków budżetu samorządu wojewódzkiego przekazany przez Ministerstwo Finansów nie jest obligatoryjny i organ stanowiący samorządu może, uchwałą budżetową, dokonać stosownych przesunięć w planie wydatków na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.    Ewentualne dofinansowanie budżetów jednostek samorządowych jest możliwe z rezerw celowych ujętych w ustawie budżetowej na rok 1999 (w tym z utworzonych zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000), tj.:    - rezerwy w wysokości 1% części oświatowej subwencji ogólnej,    - rezerwy w wysokości 1,5% sumy kwot części wyrównawczych subwencji ogólnej dla powiatów i województw,    a także z rezerwy na koszty wdrożenia reformy terytorialnej, dotacje na zadania wykonywane przez powiaty i samorządy województw oraz inne wydatki wynikające ze zmian kompetencji. Stosownie do postanowień art. 51 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 1999 zakres zadań objętych dofinansowaniem, szczegółowe zasady i tryb udzielania dotacji na zadania wykonywane przez powiaty i samorządowy województw określi Rada Ministrów w drodze rozporządzenia.    Ponadto uprzejmie informuję, że postanowienia art. 47 ustawy budżetowej na rok 1999 z dnia 17 lutego 1999 r. upoważniają ministra właściwego do spraw finansów publicznych do dokonywania przeniesień wydatków przeznaczonych na finansowanie zadań administracji rządowej i samorządowej, w zakresie związanym ze zmianami kompetencji, wynikającymi z reformy ustrojowej państwa w obrębie jednego działu. Minister finansów zwrócił się do wojewódów o rozważenie możliwości zwiększenia środków przeznaczonych na dotacje dla powiatów i samorządów wojewódzkich w drodze przeniesienia środków z wydatków zaplanowanych na zadania własne wojewodów.    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 15 kwietnia 1999 r.