Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie niewłączenia dodatków do uposażenia zasadniczego nauczycieli

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Stanisława Misztala z dnia 6 stycznia br. w sprawie wysokości uposażenia zasadniczego nauczycieli (SPS-0202-5473/01) uprzejmie informuję, co następuje.    Skutki finansowe wprowadzanego nowego systemu wynagradzania nauczycieli w roku 2000 w poszczególnych jednostkach samorządu terytorialnego przekroczyły planowane wydatki w tym zakresie. W wyniku sygnalizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego niedoborów środków na wynagrodzenia powołany został przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego Zespół ds. oceny skutków wdrożenia Karty nauczyciela. Komisja przyjęła kwotę 1 196 000 tys. zł jako niedobór zawartych w części oświatowej subwencji ogólnej środków niezbędnych na pokrycie pełnych kosztów wdrożenia zmian w Karcie nauczyciela w roku 2000 oraz rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 11 maja 2000 r. Skutki finansowe wdrożenia Karty nauczyciela w warunkach po korekcie danych i z uwzględnieniem przyjętej metodologii ich naliczania zamknęły się ogółem w kwocie 2 018 114 681 zł.    Uprzejmie informuję pana marszałka, iż główną przyczyną takiego stanu rzeczy była m.in. konstrukcja przepisów art. 30 ust. 5 ustawy Karta nauczyciela, który nałożył na ministra edukacji narodowej obowiązek ustalenia wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego na poziomie nie mniejszym niż 75% średniego wynagrodzenia ustawowego nauczyciela ogółem. Taka regulacja spowodowała, iż na kreowanie pozostałych, obligatoryjnych składników wynagrodzenia wynikających wprost z przepisów ustawy oraz składników wynagrodzenia określanych przez jednostkę samorządu terytorialnego w ustalanym regulaminie została niewielka przestrzeń. W efekcie przeciętne wynagrodzenie nauczycieli ukształtowało się na poziomie 1880 zł przy zakładanym - 1688 zł, co oznacza, że już w pierwszym roku wdrażania nowego systemu wynagradzania nastąpiło przyspieszenie planowanego na trzy lata wzrostu. Wszystkie pochodne płacy zasadniczej wraz z dodatkami znacznie przewyższyły 25%, co skutkowało wyższymi przeciętnymi wynagrodzeniami, a faktyczny udział wynagrodzenia zasadniczego w wynagrodzeniu ogółem wyniósł 67%.    Analiza podstawowych przyczyn wystąpienia tak znaczących niedoborów stała się podstawą podjętej inicjatywy legislacyjnej polegającej na zmianie treści art. 30 ust. 5 Karty nauczyciela w zakresie przesądzającym o konieczności stanowienia wysokości minimalnego wynagrodzenia zasadniczego na poziomie 75% przeciętnego wynagrodzenia nauczyciela ogółem na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Zmiana Karty nauczyciela pozwoli wyeliminować jedną z podstawowych przyczyn wystąpienia niedoborów oraz zbilansować w drugim roku wdrażania systemu wysokość planowanych nakładów na ten cel.    Ponadto pragnę poinformować, iż przyjęta w art. 1 ustawy z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy Karta nauczyciela, ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi skarbu państwa, ustawy o oznaczaniu wyrobów znakami skarbowymi akcyzy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz o zmianie niektórych innych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (DzU nr 122, poz. 1323) zmiana do art. 30 ust. 5 pkt 1 Karty nauczyciela nie ma zasadniczego znaczenia dla wysokości wynagrodzenia nauczyciela, a jedynie zmienia relacje pomiędzy wynagrodzeniem zasadniczym a dodatkami w ogólnej kwocie wynagrodzenia. Umożliwia to jednostce samorządu terytorialnego, czyli pracodawcy, większy wpływ w kreowaniu wysokości wynagrodzenia nauczycieli zatrudnionych w prowadzonych przez siebie szkołach (placówkach).    Jednocześnie uprzejmie informuję pana marszałka, iż wynagrodzenie nauczyciela wzrasta odpowiedno w latach 2001 i 2002 do określonych ustawą wskaźników. Art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 19, poz. 239) gwarantuje nauczycielom poszczególnych stopni awansu zawodowego w 2001 r. przeciętne wynagrodzenie według wskaźników wysokości wynagrodzeń określonych ustawą Karta nauczyciela (kwota bazowa - 1490,30 zł podwyższona średniorocznym wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń na rok 2001 - 1,076) na poziomie:    a) nauczyciel stażysta - 1312 zł,    b) nauczyciel kontraktowy - 1614 zł,    c) nauczyciel mianowany - 2113 zł,    d) nauczyciel dyplomowany - 2415 zł.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Krzysztof Kawęcki    Warszawa, dnia 25 stycznia 2001 r.