Debaty sejmoweVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie środków na płace dla nauczycieli

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do interpelacji pana posła Jerzego Jaskierni z dnia 23 czerwca br. (Nr SPS-0202-4192/00) w sprawie środków finansowych przeznaczonych na wdrożenie znowelizowanej ustawy Karta nauczyciela, uprzejmie pana marszałka informuję, co następuje:    Zgodnie z art. 30 ust. 5 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (DzU z 1997 r. nr 56, poz. 357 ze zm.) w brzmieniu nadanym nowelizacją z dnia 18 lutego 2000 r. (DzU nr 19, poz. 239) minister właściwy ds. oświaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem właściwym ds. pracy, określił, w drodze rozporządzenia, dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego: wysokość minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe zasady zaszeregowania nauczycieli, sposób obliczania wysokości stawki wynagrodzenia za jedną godzinę przeliczeniową, ogólne warunki przyznawania dodatku motywacyjnego, wykaz stanowisk oraz dodatkowych zadań i zajęć uprawniających do dodatku funkcyjnego.    W świetle powyższej ustawy organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego (art. 30 ust. 6 Karty) określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: wysokość stawek dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń, o ile nie zostały one określone w Karcie nauczyciela lub odrębnych przepisach w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego odpowiadały co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w art. 30 ust. 3 i 4 Karty nauczyciela.    Jak wynika ze wskazanych powyżej przepisów i w nawiązaniu do art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw - średnie wynagrodzenie nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego w 2000 r. kształtuje się następująco:    a) nauczyciel stażysta - 1222 zł    b) nauczyciel kontraktowy - 1479 zł    c) nauczyciel mianowany - 1772 zł    Zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 powyższej ustawy średnie wynagrodzenie nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego w 2001 r. będzie kształtować się następująco:    a) nauczyciel kontraktowy - 123%    b) nauczyciel mianowany - 161%    c) nauczyciel dyplomowany 184%    średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty, które z kolei stanowić będzie 82% kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej na rok 2001.    Konkretne ustalenie średnich wynagrodzeń nauczycieli w roku 2001 nastąpi w wyniku określenia w ustawie budżetowej kwoty bazowej.    Dotychczasowe prace analityczne prowadzone przez Ministerstwo Edukacji Narodowej wskazują, iż ze względu na konstrukcję art. 30 ust. 5 i 6 Karty nauczyciela wynagrodzenia nauczycieli ukształtowały się w wielu jednostkach samorządu terytorialnego na poziomie wyższym niż pierwotnie zakładano, co oznacza, że już w pierwszym roku wdrażania nowego systemu wynagradzania nastąpiło przyspieszenie planowanego na trzy lata wzrostu.    W ramach prac powołanego przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Zespołu ds. oceny Skutków Karty nauczyciela wstępnie przyjęto algorytm symulacyjnego naliczania wynagrodzeń nauczycieli, wynikających ze znowelizowanej Karty nauczyciela. Po stosownej korekcie bazy danych będzie on mógł stanowić w roku 2000 podstawę do obliczania symulacyjnych skutków wynagrodzeń nauczycieli dla każdej jednostki samorządu terytorialnego (wraz z pochodnymi) oraz ewentualnego dofinansowania danej jednostki samorządu terytorialnego. Niezależnie jednak od powyższego ze strony resortu podjęte zostały pilne działania zmierzające do finansowego wspomożenia jeszcze w tym miesiącu tych jednostek samorządu terytorialnego, w których środki uruchomione na wynagrodzenia nauczycieli przekraczają uzgodniony próg zaangażowania subwencji oświatowej.    W roku bieżącym - w związku ze zmianą zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego - Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazało wszystkim JST podstawowe parametry (dla danego samorządu) podziału tej subwencji w celu pełnego zobrazowania mechanizmu naliczania subwencji dla poszczególnych JST. Niemniej jednak subwencja oświatowa stanowi jedną kwotę, a sposób jej wydatkowania - zgodnie z obowiązującymi przepisami - należy do samodzielnych decyzji JST.    Kwota subwencji na ucznia przeliczeniowego stanowi standard A, który w roku 2000 wynosi 1932,97 zł podziału subwencji i jest swoistym, kalkulacyjnym bonem oświatowym na ucznia dla danej jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z przeprowadzoną kalkulacją kwota ta zawiera zarówno środki na wynagrodzenia dla pracowników oświaty, pochodne od wynagrodzeń, jak i środki na wydatki rzeczowe niezbędne dla utrzymania szkół. Struktura tych wydatków wynika z decyzji podejmowanych przez samorządy, głównie w zakresie racjonalizacji sieci szkolnej i związanego z tym poziomu zatrudnienia pracowników. Należy nadmienić, iż wiele samorządów nie racjonalizowało sieci szkolnej w latach ubiegłych, a w sytuacji, w której liczebność oddziałów spada poniżej normy ustalonej na 26 uczniów w oddziale, powoduje to znaczne zwiększenie kosztów utrzymania szkół.    Jednocześnie uprzejmie informuję pana marszałka, iż wojewoda świętokrzyski - jako dysponent części budżetowej - otrzymał następujące limity finansowe na dofinansowanie zadań oświatowych:    1. na inwestycje oświatowe - 4346 tys. zł, z tego:    1) 1449 tys. zł z rezerwy celowej nr 21,    2) 2897 tys. zł z rezerwy celowej nr 21,    2. na modernizację szkół wiejskich - 3420 tys. zł z rezerwy celowej nr 25,    3. na doposażenie gimnazjów - 640 tys. zł z rezerwy celowej nr 21.    Przedstawiając powyższe, uprzejmie przepraszam pana marszałka za opóźnienia w udzieleniu odpowiedzi na interpelację pana posła Jerzego Jaskierni.    Z wyrazami szacunku    Minister    Edmund Wittbrodt    Warszawa, dnia 17 sierpnia 2000 r.